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“我就是要告到他们懂法为止”（图）
申请行政许可4年未获答复，萍乡一个体户准备“十大”诉状告萍乡市水务局
“我不怕败诉，就是要告到他们懂法为止。”在萍乡市安源区王坑石门水电站办公室，萍乡个体户马海斌拿出几大本关于水利法律和综合性水行政法规的书籍，他说这些都是他到北京从水利部政策法规司取到的“真经”，他学了那么久，就是为了把萍乡市水务局告上法庭，进行一场由他主导的“普法”行动。
2007年11月16日，在萍乡市安源区人民法院，马海斌起诉萍乡市水务局的行政诉讼案进行了第一次庭审。
缘起：行政许可申请拖了4年没答复引发民告官
萍乡个体户马海斌和水行政主管部门扯上关系还是在2003年9月份，当时他为了在萍乡市湘东区投资兴建源头水电站，向湘东区水务局提请行政许可，并填写了取水登记表，但没想到这份申请却一直没得到书面回复。
“我只读到初中，原来不怎么懂法，这两年经过看法律书，我发现不管是按照原来的行政法，还是按照2004年7月1日起施行的新行政许可法，行政机关受理或不予受理行政许可申请，都应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证，而且应该在5天内答复我，但那个答复我等了四年都没等到。”马海斌说，他原来的申请材料是有些不齐全或者不符合法定形式，但湘东区水务局和萍乡市水务局都没在五日内告知，“按照法律，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”。
因马海斌申请建造的水电站在萍乡市市管河道上，他2003年的申请也被从湘东区水务局转到了萍乡市水务局，萍乡市水务局邓集民副局长对记者表示，当时确实有这么回事，因为材料不齐全，就要求马海斌补齐，但当时只是给了口头答复，“那时确实做得有些不正规”。
行动：准备“十大”诉状告水务局
据记者了解，马海斌除了没申请成功的源头水电站外，他在萍乡市范围内还有两个正在运行的水电站。
“按道理我应该尽量不去得罪他们，但通过去北京水利部学习相关法律条文后，我发现他们错得实在太离谱了，我要通过十次行政诉讼，让水务局的人更懂得‘水法’。”马海斌说，他告水务局的行政起诉才刚刚开始第一件，“国家也是鼓励行政诉讼的”。
昨日，马海斌刚从工地回来，就开始起草新的行政起诉状，他说，第一份行政起诉状是律师写的，没有抓住关键的东西，而且作为当地律师，打行政官司也有所顾虑，律师有些证据连他都不给，所以下次开庭他打算自辩，接下来他还要再写九份行政起诉状，一个方面一个方面来挑水务局的“刺”。
马海斌说这次行政诉讼主要是诉水务局今年10月份的行政批复不合法，要求驳回，接下来他首先是告水务局程序方面违法，“水电站建设先上马后审批的事情太多了”这方面他要告，然后是要告水务局行政乱作为，“比如作为水行政主管部门，关于水电站建设水务局只有权利对我的申报材料进行认定，对施工进行监督，并在完工后对水坝进行验收等，如果以其他理由不准我建大坝就是行政乱作为”。“对于由于水务局没按照法律程序审批我的申请，从而造成我的经济损失，我还要依法索赔，这是最后要告的，我会慢慢告的”。
目的：“我每告一次，他们的法律水平就会提高不少”
对于类似马海斌建造源头水电站的申请水务部门要多久才能回复，萍乡市水务局局长答复，有可能是几天也有可能是几个月，甚至半年都有可能。
“这个答案我来回答你，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”马海斌说，受理后，行政机关要在二十天内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
“这是一个很简单的问题，作为国家行政机关的一般办事人员都会清楚的，如果不懂，就应该加强学习。”马海斌笑着对记者说，“我每告一次，他们的法律水平就会提高不少。”
回应：多当被告能警醒局里一些人
面对马海斌的起诉，萍乡市水务局邓集民副局长表示很坦然：“这是法律赋予他的权利，我们也会按照司法程序应诉的。”
邓集民说，就具体这件案子来讲，当年是因为马海斌没有和电站涉及的当地的两个乡签订协议，所以没有批准。
另外对于马海斌的起诉，邓集民说，从某种意义上来说，多当被告，还有利于局里工作人员业务方面水平的提高，能警醒一些人。在11月16日法院庭审时，他还特地要求在局里的大部分副科级干部都去旁听，“多听一下也能学到不少法律知识嘛”。
对话马海斌 希望能去大学旁听法律课
记者（以下简称记）：能说一下你“民告官”的真实动机吗？
马海斌（以下简称马）：就是为了让他们多学点法。
记：你有两个电站，难道不怕受影响？
马：这件事情我要让大家都知道，只要他们不合法，我就要告，我愿意做一个守法的人。
记：还有别的动机吗？
马：当然，如果能再让我建设那个水电站更好了。
记：在法庭上只靠你自己和他们辩论没问题吗？
马：我请教了很多律师和萍乡懂‘水法’的专家，对行政法和‘水法’方面我懂。
记：你觉得你对法条的理解会不会很偏激，甚至是错误的呢？
马：（沉思了几分钟）也许吧，毕竟我只有初中文化。
记：那你还有信心和律师在法庭上辩论吗？
马：当然有，这件事必须干，当然我希望有时间能有机会找个近点的大学旁听一下法律课。
文、图/记者郭亮
