公诉机关定安县人民检察院指控，定安福园管理有限公司（下称福园公司）公墓于2001年4月28日奠基，2004年4月建成交付使用。2001年6月6日，省民政厅以琼民福字(2001)10号文件批准福园公司的立项申请，2003年1月10日，省民政厅经过工程验收。2001年9月至2006年11月，福园公司在销售过程中违反国务院办公厅1998年5月19日转发的民政部《关于进一步加强公墓管理的意见》的规定，不要求客户出具“死亡证”、“火化证”等证明材料，不限定购买数量等方式销售公墓，以高额回报为诱饵，大肆宣传投资墓穴的增值价值，将公墓当成一般商品销售、炒卖。
公诉机关同时指控，福园公司将客户分为不选位客户和选位客户，选位客户又分为备用客户和使用客户。该公司承诺购买不选位客户公墓的客户，公司在两年或三年之后回收墓穴，回收价格与投资价格的差额作为投资利润回报客户，选位的备用客户可以将购买的公墓以更高的价格转卖给其他客户，赚取中间的差价。该公司还采取上课方式，按照福园公司印发的宣传资料，大肆宣传墓穴的升值，投资购墓是高回报、零风险的投资，承诺购买投资型墓穴期满后，福园公司按当时市场价负责回收，投资利润在购买的20%左右。从2001年至2006年11月30日止，福园公司销售墓穴数量5277个，金额66，812,146.00元，总共有2081户买主。
公诉机关认为，福园公司和法定代表人邢永民在建设和经营福园公墓期间，违反国家规定，以高额回报或日后升值为诱饵，预卖墓穴格位，严重扰乱了市场秩序，其行为构成非法经营罪和虚报注册资本罪。
定安县人民法院经审理查明，2001年至2006年，福园公司共销售墓穴格位5277个，销售金额6681万多元，共有2081户买主，有的一人就购买多个墓穴格位。
法院认为，福园公司及其法定代表人邢永民在建设经营福园公墓期间，以墓穴格位日后增值以及定期回收墓穴、支付利润为诱饵，预售大量墓穴格位，其行为违反了国务院办公厅转发的民政部《关于进一步加强公墓管理的意见》中的有关规定，严重扰乱了市场秩序，符合非法经营罪的构成要件，构成非法经营罪。本案系单位犯罪，依照法律规定，除对定安福园管理有限公司判处罚金外，还应当对直接负责的主管人员邢永民以犯罪情节定罪处罚。
