空域管制图
开放区域示意图
“中国低空空域今年开放”，这条消息从年初开始一直“只听楼梯响，不见人下来”，到年底，终于等来了确切消息，据《解放军报》报道，昨天闭幕的全国低空空域管理改革工作会议上提出，改革进入深水区和攻坚期，要以促进通航产业发展和满足社会公众需求为目标，完善法规制度，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展。会议确定真高一千米以下空域实行分类管理有序放开。
由国务院、中央军委空中交通管制委员会（以下简称“国家空管委”）组织召开的全国低空空域管理改革工作会议，昨天在北京闭幕。记者从会上获悉，我国目前正在沈阳、广州飞行管制区，海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开，标志着我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。
据悉，这意味我国自明年将开放低空管制，允许私人飞机使用1000米以下空域，不必得到军方的批准。民航总局此前曾表示，这意味着到2035年，中国需要培养约50万名民航飞行员才能满足市场需要，而现在中国民航飞行员仅有几千名。
分析认为，市场对中国低空空域开放一直抱有较大预期，且从未来改革的趋势来看，发展通用航空已成为管理层的共识。若未来全面推开低空空域管理改革，将加速推进通用航空产业发展，并带动通航制造、空管、运营、维修、培训等各环节发展，相关产业链公司也有望直接受益。
据国家空管委负责人介绍，自2010年8月国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开充分开发低空资源、促进通航发展的序幕以来，空管系统综合各类航空用户需求，充分考虑地域因素和通航飞行特点，划设122个管制空域、63个监视区域、69个报告区域和12条低空目视航线进行低空空域分类管理，不断深化改革试点，并明确了通信要求、飞行类型和责任义务，初步探索形成一整套新的低空空域管理模式和制度机制。在改革政策引领带动下，近年来我国通用航空快速发展，飞行量年增长率均在两位数以上，截至去年底，通航企业达到189家，各型通航飞机1654架，建设国家级航空产业基地10个、地方航空产业园26个，通航已成为国民经济新的增长点。
记者从会上了解到，为使通航顺畅安全，试点地区实行通航飞行活动归口管理，畅通报批渠道、优化报批环节、缩短报批时间，有效解决了过去通航用户尤其是私人用户申报计划找不到门、摸不着路等问题，避免了多头报批，降低了协调难度，提高了运行效率。
低空改革涉及范围广、安全责任大，亟待依法施管。据会议透露，航空法已列入国家立法计划，力争明年进入立法程序，《通用航空飞行管制条例》《空域使用管理条例》等法规的修订制定，也取得实质性进展。此外，本次会议还讨论了《低空空域使用管理规定》《无人驾驶航空器飞行管理规定》《通航空管信息服务站系统建设和管理规定》《目视飞行航空地图管理规定》等法规草案。
国务院副总理马凯、副总参谋长戚建国、总装备部副部长刘胜等领导和有关代表近200人参加会议。
5年后中国通航作业飞机将超过5000架
2010年中国国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，中国空管系统分步进行“两区一岛”改革试点和“两大区、七小区”扩大试点，改革围绕提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，抓运行管理，建设通航空管服务保障体系等，促进了中国通用航空事业的发展，保证了飞行安全。
在本月举行的珠海航展上，中航通用飞机各类机型19架，“蛟龙”AG600、西锐SR2X、小鹰500及运五B机型现场签约数量达145架。作为亚洲最大的航空公司，南方航空本周宣布对珠海直升机分公司进行改制，设立全资子公司南航通用航空有限公司，注册资本10亿元。
4年来，中国通航企业、通航飞行器迅速增长，2013年通航飞行小时比2010年增长近500％。据中国民航局预测，5年后中国通航作业飞机将超过5000架，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。
作为低空空域管理改革试点和世界第五大航展的主办城市，珠海是中国低空域改革稳步推进的最佳写照。“今年5月，珠海－阳江－罗定目视转场飞行航线实现首飞。截至10月16日，通过通航飞行服务站申报通航飞行计划达到139飞行架次。”珠海市副市长王庆利说，占地99平方公里的珠海航空产业园规划建设、产业发展等取得显著成效。
据西安市副市长乔征介绍，截至10月底西安通用航空产业园驻场飞行单位13家，驻场飞机37架，月均飞行800架次，占西北地区通航飞行总量的43％。
中国民航局副局长王志清说，低空空域改革试点取得了很好的效果。首先是激发了通航投资热情。改革试点以来，通航企业和航空器年均增长率达到20％以上。20余个省区市制订了通用航空产业发展规划或通用机场布局规划，各地出现了百余个通用航空产业园。
“分类划设低空空域，尝试区分不同模式实行分类管理，在中国空域管理史上尚属首次，为通用航空用户使用空域提供了便利，大大提升了低空空域运行效率。作为全国第一条低空目视航线，珠海－阳江－罗定航线开通后，业界反应良好。”王志清说。
随着制约通航发展的主要政策瓶颈，即低空空域逐步打开，作为市场主体，企业日益积极活跃。作为目前通航唯一的上市企业，中信海直总经理刘铁雄说，公司机队由2010年的38架增加到目前的55架，增长45％；飞行量由2010年的2．3万小时增至2013年的3．15万小时，增长37％。
王志清说，中国通用航空发展面临的限制，并不只是空域资源。据中国民航局数据，目前中国仅有65个通用机场和300余个临时起降点，只有美国的2％；固定基地运营者仅4家；通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂一家生产。中国亟待综合解决油料供给不足、保障能力短板、专业人才短缺等问题。
“预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架，通用航空作业量达到每年200万小时，年均增长速度达到19％，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。通用航空是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点。”
